说实在的，这些人又不是汉人，所产出的赋税能有几何？贸然地进行，改土归流只会导致叛乱，那些钱财都不够平叛的。
所以李嘉认为，对于这些蛮寮，可分为两种方法，分别对应是熟蛮，一个是生蛮。
熟蛮不必说，他们已经汉化许多，所以对于他们需要轻徭薄赋，善待头领，须得赏赐他们土地住宅，让他们子弟读书，慢慢地归化，以汉官为主，头领为辅，
生蛮，就如同六十八洞蛮一般，头领或多或少的识得汉字，汉话，可以交流贸易，但底层的蛮人却不懂，只是听从首领的话，所以，只要换个首领，他们的态度就会大变。
李嘉觉得，对付他们，就需要有相配合的统治策略，不要一味的追求统治。
