并不！
许多的国家（势力）管理体系更为简陋。
像是一些顶着国家名份，实际上却是部落联盟的势力，他们的最高领导者连下级“单位”找都找不到，更别提去进行指挥了。
代国就属于上面那种现象。
一国之君过着游牧的生活，没有固定的栖息之地，下级“单位”都不知道该去哪里找国君汇报，怎么可能形成有效的管理体系嘛。
所以，代国跟其它的游牧民族仅有一个区别，他们至少有行政体系。
更多的游牧民族，外人看来他们是一个集体，自家人却压根不当一回事。
比如不同区域的白狄和赤狄之类，诸夏认为他们是一个民族，他们却不认为这个部落那个部落是自己人，平时碰上了不打起来就算是好事了，互相协调合作那是不可能的。
吕武已经察觉到诸夏的一个毛病。
诸夏喜欢将有相同习性的不同部落归类成一个民族。
然而，那些家伙压根就没有民族这个概念，更不知道国家为何物。
诸夏这样搞，经常会逼得那些家伙抱团，渐渐认同是同一个民族的事实，慢慢真的形成一个民族，再联合成为一个庞然大物。
这种情况要不得！
所以，阴氏在向北探索时，遇到了一些部落，没有傻乎乎地认为他们之间有什么联系，也必然不能形成什么联系。
